НСБ «Хранитель» Национальная безопасность Охранная деятельность Видеожурнал "ХРАНИТЕЛЬ"
 
 
 
 

17 декабря, 2012

Зачем нам нужен Общественный контроль? (22901)
общественный контрольгражданское обществоОбщественная палата

Сегодня часто звучат слова «общественный контроль», участие гражданского общества в управлении, общественная экспертиза и т.д. Как следует из самого смысла фразы – "общественный контроль" - это некая деятельность людей, общества, направленная на какой-то контроль. Причем, если 10 – 15 лет назад еще существовали дебаты о целесообразности общественного контроля, то сегодня исследователи и практики едины во мнении, что он является неотъемлемым элементом успешного общественно-государственного развития. В настоящее время в центре внимания обществоведов находятся вопросы повышения эффективности общественного контроля, его реализации в различных условиях. Совсем недавно, в стенах Общественной палаты, невольно услышал из уст крупного полицейского чиновника «если у вас есть законное право, тогда и осуществляете свой общественный контроль».

Но что такое «ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ» и какие права закреплены законодательно по его осуществлению?

Общественный контроль является конституционно-правовым институтом, составляющим важный элемент демократической модели общества. Для устойчивого и сбалансированного функционирования аппарата государственной власти, сформированного при помощи демократических институтов, общество должно располагать современными и эффективными инструментами независимого контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это позволяет существенно подкрепить закрепленные на уровне конституционного законодательства, но с большим трудом реализующиеся на практике принципы разделения властей, верховенства права, народовластия, приоритета прав человека и т.д.
К числу инструментов общественного контроля в широком смысле можно отнести систему политической конкуренции, институт императивного мандата, независимые средства массовой информации, право граждан на информацию, свободу выражения мнений и т.д.

В то же время общественный контроль в узком смысле[ следует рассматривать как совокупную деятельность граждан и общественных организаций, направленную на достижение транспарентности работы органов государственной власти и местного самоуправления, учет общественного мнения, повышение эффективности государства, усиление его ответственности перед обществом и т.д. Не будет ошибкой, если скажем, общественный контроль – это коммуникации общества и власти, диалог в интересах государства.

Понятие "Общественный контроль" до настоящего времени в законодательстве России весьма размыто. В различных нормативных актах это понятие появляется, и используется, уже довольно давно и неоднозначно. В настоящее время в Российской Федераций действует довольно большой перечень нормативных правовых актов, в той или иной степени регулирующих нормы общественного контроля.

К числу таких актов относятся:

- Федеральные законы "Об Общественной палате Российской Федерации" (от 04.04.2005 № 32-ФЗ)  

- "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (от 10.06.2008 № 76-ФЗ),

- Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"

- Федеральный закон от 24.07.2002 N 111-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации"

- Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 21.11.2011) "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"

- Указ Президента Российской Федерации "Об общественных советах при МВД РФ и его территориальных подразделениях" (от 23.05.2011 № 668).

Нормы, закрепляющие механизмы общественного контроля можно встретить и в ряде других федеральных законов: «О рекламе» (от 13.03.2006 № 38-ФЗ), «О саморегулируемых организациях» (от 01.12.2007 № 315-ФЗ), «Об органах судейского сообщества в РФ» (от 14.03.2002 № 30-ФЗ), «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (от 31.05.2002 № 63-ФЗ) и т.д.;

Большой опыт общественного контроля накоплен профсоюзами их должностными лицами, направленный на выявление и предотвращение случаев нарушения прав работников в социально-трудовых отношениях,  в том числе — в области охраны труда. Права профсоюзов по осуществлению общественного контроля закреплены ТК РФ (ст. 370), ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (ст. 19, 20). В целях осуществления своего права на контроль профессиональные союзы и их объединения вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами и их объединениями.

Столь широкий спектр нормативных правовых актов, принимаемых на самых различных уровнях в отсутствие структурообразующего закона, приводит к тому, что принципы общественного контроля, имплицитно воплощенные в федеральном конституционном законодательстве, не всегда получают адекватное отражение в конкретных законах и положениях. И наоборот, удачные юридические модели и позитивный опыт практической организации общественного контроля, закрепленные в том или ином нормативном правовом акте, зачастую оказываются незамеченными.

В нашем случае функции общественного контроля за деятельностью полиции определены в статье 50 Общественный контроль за деятельностью полиции (Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ),

1. Граждане Российской Федерации, общественные объединения осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции в соответствии с федеральным законом.

2. Общественная палата Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью полиции в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации".

3. Общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссий осуществляют контроль за обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".

4. Общественные советы, образуемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, при территориальных органах, осуществляют контроль за деятельностью полиции в соответствии с положениями об этих советах.

Нормы данной статьи являются новеллами, поскольку Закон 1991 г. о милиции подобного не содержал. Однако новизна этих норм формальна. Нетрудно заметить, что половина субъектов общественного контроля полиции имеют отсылочные нормы (32-ФЗ, 76-ФЗ), одна норма содержит наиболее общее положение о том, что общественный контроль за деятельностью полиции осуществляется гражданами РФ, общественными объединениями в соответствии с федеральным законом, а в четвертом случае сам федеральный орган исполнительной власти не только формирует контролеров, но и создают «Положения» об их деятельности. В этих условиях полагать, что специально созданная структура из  подобранных людей может представлять общественный интерес не совсем верно. Необходимо заметить, что около правоохранительных органов за последние 10-15 лет сложилась целая когорта «прикормленных общественников», которые нередко в уголовных делах фигурируют как «решалы» по делам полиции. Именно этих людей не только поддерживают, но и всеми силами сохраняют полицейские чиновники, так как через них, как правило решаются все "нестандартные вопросы".

Следует отметить, что Правовым управления Аппарата Государственной Думы в отношении рассматриваемой нормы, еще в период обсуждения, обращалось внимание на то, что Федеральный закон "Об общественных объединениях" не содержит положений, регулирующих формы и методы осуществления общественными объединениями общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Однако, это замечание, представляющееся вполне обоснованным, так и не учтено до сих пор.

Оставлено без реализации и уточнение, предложенное Комитетом Государственной Думы по безопасности (см. Заключение от 7 декабря 2010 г. N 161/1). Названным Комитетом отмечалось, что не ясно, в какой форме должен осуществляться общественный контроль за деятельностью полиции, каковы в этой связи задачи и полномочия граждан и общественных объединений. Как при этом указывалось, учитывая, что специального федерального закона об общественном контроле за органами исполнительной власти на сегодняшний день нет, отсылочная норма "в соответствии с федеральным законом" представляется излишней, а сами положения нуждаются в уточнении.

Таким образом, реальным органом осуществляющим контроль за деятельностью полиции является Общественная палата РФ. Создание и деятельность этого органа регламентированы Федеральным законом "Об Общественной палате Российской Федерации".

Как определено в ч. 1 ст. 1 названного Закона «Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания».

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 283-ФЗ) в целях реализации функций, возложенных на Общественную палату РФ она вправе:

1) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты РФ;

2) давать заключения о нарушениях законодательства РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

3) проводить экспертизу проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления

4) приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты РФ;

5) направлять членов Общественной палаты РФ, уполномоченных советом Общественной палаты РФ, для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, Государственной Думы, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ (соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 479 "О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти";

6) направлять в соответствии со ст. 24 названного Закона запросы Общественной палаты РФ. В период между пленарными заседаниями Общественной палаты РФ запросы от имени Общественной палаты РФ направляются по решению совета Общественной палаты РФ;

7) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты РФ для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном законодательством РФ;

8) участвовать в работе общественных палат субъектов РФ, а также направлять членов Общественной палаты РФ для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями;

9) участвовать в соответствии с законодательством РФ в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии (см. ниже);

10) оказывать общественным палатам, созданным в субъектах РФ, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в России, содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся в распоряжении Общественной палаты РФ, а также проводить семинары в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат и общественных объединений.

Статья 20 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" регламентирует участие членов Общественной палаты РФ в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.

В части 3 ст. 23 названного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти обеспечивают присутствие на заседаниях коллегий членов Общественной палаты РФ, уполномоченных советом Общественной палаты РФ. Согласно части 4 указанной статьи порядок участия членов Общественной палаты РФ в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (а таковым и является МВД России), определяется Президентом РФ. При этом предусмотрено, что количество представителей Общественной палаты РФ, принимающих участие в заседании коллегии федерального органа исполнительной власти, не может превышать пять человек.

Правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, устанавливает Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", к которому и отсылает рассматриваемая норма.

Согласно статье 5 названного Закона общественный контроль в соответствии с данным Законом осуществляют: 1) общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах РФ в порядке, установленном ст. 10 данного Закона; 2) члены общественных наблюдательных комиссий.

В отношении состава общественной наблюдательной комиссии в ст. 7 названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. N 132-ФЗ) предусмотрено следующее: совет Общественной палаты РФ устанавливает для каждого субъекта РФ численность общественной наблюдательной комиссии, в составе которой не может быть менее пяти и более двадцати членов (ч. 1); совет Общественной палаты РФ после образования общественной наблюдательной комиссии вправе принимать решение об изменении численности общественной наблюдательной комиссии в пределах, установленных ч. 1 данной статьи (ч. 2).

В части 1 ст. 15 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" определено, что основными формами деятельности общественной наблюдательной комиссии являются:

1) посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля в порядке, установленном названным Законом, иными федеральными законами;

2) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;

3) подготовка решений по результатам проведения общественного контроля. Решения общественной наблюдательной комиссии носят рекомендательный характер;
4) направление материалов по итогам осуществления общественного контроля Уполномоченному по правам человека в России, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте РФ, в Общественную палату РФ, общественную палату соответствующего субъекта РФ, общественные объединения, выдвинувшие кандидатов в члены общественной наблюдательной комиссии, средства массовой информации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также в иные компетентные государственные органы или их должностным лицам;

5) взаимодействие по вопросам, относящимся к ее деятельности, с органами государственной власти РФ, государственными органами, не являющимися органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, Уполномоченным по правам человека в России, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, Общественной палатой РФ, общественными палатами субъектов РФ, общественными объединениями, средствами массовой информации, общественными наблюдательными комиссиями, образованными в других субъектах РФ, и иными субъектами по своему усмотрению;

6) участие в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие;

7) проведение мероприятий (общественных обсуждений, слушаний) по вопросам своей деятельности.

Согласно части 1 ст. 16 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" члены общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля вправе:

1) в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии без специального разрешения, в установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания, порядке посещать места принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка. Члены общественной наблюдательной комиссии вправе посещать камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, библиотеки, столовые, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для обеспечения личной безопасности осужденных, иные помещения мест принудительного содержания, за исключением объектов и сооружений, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, на посещение которых необходимо согласие начальников соответствующих мест принудительного содержания;

2) беседовать с лицами, подвергнутыми административному задержанию и административному аресту, военнослужащими, подвергнутыми дисциплинарному аресту, осужденными к лишению свободы, несовершеннолетними правонарушителями, несовершеннолетними, находящимися в учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа и местах принудительного содержания, в условиях и порядке, которые установлены уголовно-исполнительным законодательством РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ;

3) беседовать с подозреваемыми и (или) обвиняемыми, содержащимися под стражей, по вопросам обеспечения их прав в местах принудительного содержания в условиях, позволяющих представителю администрации соответствующего места принудительного содержания видеть их и слышать, и в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ;

4) в соответствии с законодательством РФ принимать и рассматривать предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;

5) в установленном законодательством РФ порядке запрашивать у администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии;

6) обращаться к должностным лицам администраций мест принудительного содержания, органов прокуратуры, органов внутренних дел по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

В целях реализации Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" издан Приказ МВД России от 6 марта 2009 г. N 196 "О порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий", которым утверждено Положение о порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий.

В части 4 статьи идет речь об осуществлении контроля за деятельностью полиции общественными советами, образуемыми при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, при его территориальных органах. В отношении порядка осуществления данного вида общественного контроля рассматриваемая нормы отсылает к положениям об указанных общественных советах. Образование и деятельность указанных общественных советов регламентированы в ч. 7 и 8 ст. 9 Закона.

Продолжение следует


Комментарии

Написать комментарий

Ваше имя:

Текст комментария
Подтвердите код, изображенный на рисунке

Читайте также

 
Обзоры
17 декабря, 2012
Обзоры | Коррупция в лицензионно-разрешительной системе МВД Коррупция в лицензионно-разрешительной системе МВД (19527)
Тема коррупции в ОЛРР становится  притчей во языцех. Каждый руководитель ЧОО знает не понаслышке об очень дотошных и придирчивых «лицензионщиках», измеряющих микрометром толщину стенки оружейного шкафа, а «научные» споры об отличии прутка о ...
 
 
Обзоры
01 апреля, 2012 | Любовь ПАШИГОРОВА
Обзоры | Закон об общественном контроле Закон об общественном контроле (22931)

Первоочередными задачами, которые решает обсуждаемый Закон, являются формирование понятийного аппарата, установление единой системы принципов общественного контроля, определение полномочий институтов гражданского общества в осуществлении этого к ...

 
 
Обзоры
02 ноября, 2012 | Валерий Прасолов
Обзоры | Работу лицензионно-разрешительных органов - под гражданский контроль Работу лицензионно-разрешительных органов - под гражданский контроль (44865)
Сегодня формируются эффективные формы общественного контроля за лицензионно-разрешительной работой.
В этом контексте оценка и удовлетворенность бизнесом и обществом работы органов правопорядка заслуживает особого внимания, так как является одно ...
 

Наши партнеры

 
 
 
 

Полезные ссылки

Корпоративная безопасность

Аутсорсинг безопасности

  

Консалтинг безопасности 

Работа в СБ

Проверки на полиграфе

Работа телохранителя  

Проверка контрагентов

Юридический консалтинг

Возврат долгов

Судебная защита Сопровождение сделок
Судебные экспертизы Внесудебные экспертизы Реестр ЧОО НСБ Третейский суд
Системы безопасности Системы контроля доступа Видеонаблюдение Системы охранной сигнализации
Адвокаты Москвы Адвокат по гражданским делам Лучший адвокат Решение вопросов

 


Продолжается работа НСОПБ по формированию федерального Комитета по оценке компетентности организаций ...
Роскомнадзор продолжает мониторить просторы рунета и блокировать ресурсы, которые нарушают действующ ...
В Большом кинозале Центрального музея Великой Отечественной войны на Поклонной горе состоялся Форум ...
22 ноября в пресс-центре медиа-холдинга РБК прошла организованная Гильдией негосударственных структу ...
21 ноября 2018 в Москве дан старт инвестиционной неделе ОАЭ. Инвестиционной Форум Абу-Даби – Москва ...
Решения по вопросам ценообразования и конкуренции на рынке охранных услуг предложат эксперты в ОП РФ ...
22 ноября состоялась конференция «Умный город – безопасный город», организованная МТПП совместно с Р ...
Дни Арктики в Москве
Арктический Форум “Дни Арктики в Москве” – мероприятие с традициями, проводитс ...
Мнение эксперта
Владимир Платонов МТПП
"За последние годы в Москве произошли качественные сдвиги ...
15 ноября 2018 года в рамках IV Форума Комплексной Безопасности «Безопасность. Крым-2018» в ГК "Ялта ...

Авторизация

Логин:   Пароль:    
   
  Забыли пароль? | Регистрация    
[x]
        Rambler's Top100