НСБ «Хранитель» Национальная безопасность Охранная деятельность Видеожурнал "ХРАНИТЕЛЬ"
 
 
 
 

08 августа, 2014 | Андрей НЕЧАЕВ

Отстоять вахту - задача не из легких! (Начало) (9999)

Отставание процесса законотворчества в негосударственной сфере безопасности (далее – НСБ) от реалий сегодняшнего дня – явление, которое не оспаривается даже в верхних эшелонах власти. И совсем не радует осознание того, какие титанические усилия приходится предпринимать руководителям частных охранных организаций (далее – ЧОО) и работникам интеллектуального крыла НСБ – кадровикам, экономистам, юристам, чтобы ЧОО надлежащим образом исполняли взятые на себя договорные обязательства перед заказчиками, умудряясь при этом избегать, не преступая закон, иезуитских редутов налогового законодательства, имеющих прямо или косвенно запрещающий характер.

Негосударственная охранная деятельность, как неотъемлемая часть непрерывного процесса обеспечения безопасности экономики страны, начала свое «плавание» в 1992 году, с момента вступления в силу Закона Российской Федерации №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон). За два десятилетия, как сказал Президент России В.В.Путин 25 февраля 2014 года в интервью представителям телеканалов «Первый», ВГТРК, НТВ, РБК, «глубинно, качественно изменилось российское общество». Резонно предположить, что и законодательство, и экономические отношения, и социальные приоритеты, равно как и способы их достижения, претерпели изменения. В то же время несбалансированность отдельных норм различных отраслей права, таких как гражданское, трудовое и налоговое, вполне способна убить одну из форм реализации негосударственной охранной деятельности и оставить без работы почти миллион специально обученных, работоспособных, ответственных за свои семьи сотрудников частных охранных организаций.

Тема материала, представленного ниже, обсуждается высококвалифицированными специалистами отрасли не первый год. Автор, будучи практикующим юристом, не ставит целью данной статьи подвергнуть сомнению анализ существующей проблемы и способы ее решения, предлагавшиеся ранее, а также не претендует на безупречность собственной позиции. Тем не менее не исключено, что субъективная точка зрения, представленная ниже, окажется еще одним, пусть и небольшим «кирпичиком» в строящемся «здании» отечественной НСБ.

Любому известно, что вахта – это форма дежурства на судах, обеспечивающая безопасность плавания и поддержание боеготовности как личного состава, так и технической составляющей. Также это способ, форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.

Не рыночная система хозяйствования, и не отсутствие квалифицированного персонала, а именно несоответствие, причем в значительной степени, действующей редакции основного отраслевого Закона текущим, современным экономическим отношениям в стране, несбалансированность многих положений трудового и налогового законодательства, а также порочное несоответствие отдельных терминов налогового права терминам права гражданского[1] постепенно привели к тому, что сложившаяся на рынке средняя цена охранных услуг не позволяет охранным организациям, функционирующим в крупных городах, привлекать к работе людей, постоянно проживающих в этих населенных пунктах. Добавьте к этому обусловленные кризисом объективные трудности с занятостью в небольших городах и сельской местности, и станет понятно, отчего на рынке охранных услуг все чаще используется форма привлечения персонала, аналогичная определяемой трудовым законодательством как «вахтовый метод».

Но не только. В отдаленных регионах страны, где функционируют предприятия, к примеру добывающего сектора экономики, где климатические условия не позволяют обеспечить создание полноценной транспортной и социальной инфраструктуры для постоянного проживания людей, возможности охранных организаций в привлечении квалифицированных кадров для исполнения трудовых функций по охране объектов ограничены исключительно методом, аналогичным упомянутому выше «вахтовому».

К сожалению, как уже неоднократно упоминалось специалистами отрасли, форма, в которой изложены действующие правовые нормы, регламентирующие применение вахтового метода в хозяйственной деятельности экономических субъектов, далека от совершенства, порой весьма сомнительна, является источником жарких споров о правомочности использования того или иного юридического термина для определения события, явления или действия, а также способа решения проблем, регулярно возникающих у ЧОО, вынужденных по объективным причинам привлекать к осуществлению охранных функций иногородних работников.

Представляется верной позиция, оценивающая раздел Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), определяющий применение вахтового метода как формы осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания, в его действующей редакции как безнадежно устаревший.

Длящаяся на протяжении достаточно долгого времени дискуссия между специалистами, посвященная употреблению термина «производственная деятельность» в кодифицированном определении понятия «вахтовый метод», с нашей точки зрения, обоснована, в известной мере конструктивна и, надеемся, приведет к логическому желаемому результату – приведению нормативных актов в строгое соответствие с реалиями сегодняшнего дня.

Несколько слов о деталях.

Во-первых, о многострадальной статье 297 Трудового кодекса Российской Федерации. Действующая редакция упомянутой статьи предоставляет право применять вахтовый метод лишь при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности. Всем известно предложение об исключении из текста приведенной нормы слова «производственной». Предложение конструктивное и обоснованное. Но…

Учитывая то, что в юриспруденции первичным способом толкования правовых норм является грамматический (или текстовый), хочется заметить следующее. Если в соответствии с предложенным в известных поправках к ТК РФ исключить лишь слово «производственной», то получится, что оставшееся словосочетание «иная деятельность» будет охватывать неопределенный и, по сути, безграничный сектор видов деятельности. В том числе и любую деятельность, целью которой может являться пресловутое «сокращение сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями».

Основываясь на вышеизложенном, есть предложение рассмотреть следующий вариант текста спорного абзаца статьи 297 ТК РФ: «Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя». Первично – значительное удаление места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя. А цель (сокращение сроков), отраслевое назначение обслуживаемых объектов, местоположение объектов и природные условия этого местонахождения глубоко вторичны и в принципе не должны иметь значения, если уж следовать принятой логике об «иной деятельности», не так ли?

Далее. C нашей точки зрения, при разработке предложений к корректировке статьи 297 ТК РФ упущена ее третья часть, а именно: «Работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха, либо в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях, иных жилых помещениях».

В силу того, что в сфере экономической деятельности хозяйствующими субъектами не только производятся (выполняются) работы, но и оказываются услуги, ключевым признаком которых является отсутствие овеществленного (материального) результата, а также учитывая наличие предположения о нецелесообразности законодательного фиксирования специфического, узкоприменимого термина «вахтовый поселок» и закрепления в законе обязанности работодателя специально создавать такие поселки, есть предложение рассмотреть следующий вариант текста части третьей статьи 297 ТК РФ: «Работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ (оказания услуг) проживают в зданиях или сооружениях, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ (оказания услуг) и междусменного отдыха, либо в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя иных жилых помещениях».

Во-вторых, о «соломинке для утопающего» – статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации, текст которой представлялся неоднозначным и создавал больше проблем, нежели решений, с самого момента вступления кодекса в силу в начале 2002 года. Именно на упомянутую статью, а конкретно – на девятую часть этой статьи, содержащую утверждение о том, что «производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг», вынуждены опираться специалисты охранного сообщества, делая попытки доказать сотрудниками государственных органов, осуществляющих контрольные функции, что применение вахтового метода в хозяйственной деятельности охранными организациями законно и никоим образом не должно являться основанием для применения к ЧОО административных санкций.

В чем же проблема с приведенным определением термина «производственная деятельность»? Казалось бы, всецело устраивающий нас, работников НСБ, термин «оказание различных видов услуг» совершенно легально «пристегнут» к понятию «производственная деятельность», наличие которого в тексте статьи 297 ТК РФ, в частности, делает весьма спорным применение вахтового метода в охранной деятельности, осуществляемой субъектами негосударственного сектора экономики. Казалось бы, достаточно уверенно ткнуть пальцем в указанное определение производственной деятельности и воскликнуть: «Уважаемые сотрудники проверяющих органов! Оказание услуг, причем различных видов, есть неотъемлемая часть той самой «иной производственной деятельности», при осуществлении которой разрешен к применению законом такой желанный для нас вахтовый метод» - и все вопросы будут сняты, а проблемы решены! Ан нет, не тут-то было. Давайте разбираться.

Что является наиболее важным для нас в тексте девятой части статьи 209 ТК РФ, на что мы можем опереться при возведении конструкции аргументов? Смотрим Закон. Ага, «...охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг...» Значит, в статье 209 ТК РФ нас должно интересовать в первую очередь понятие «оказание различных видов услуг» (при этом никого не должно смущать употребление понятия «услуга» в рамках смежной отрасли права; толкование данного термина в трудовом законодательстве аналогично толкованию в законодательстве гражданском). Это понятие является в данном конкретном случае частью другого, более крупного элемента, объединяющего, кроме «оказания услуг различных видов», еще и (в соответствии с нормой) «производство и переработку различных видов сырья», и «строительство».

Дальше – веселее. Изначально совершенно непонятно, имел ли в виду законодатель, что «необходимыми для превращения ресурсов в готовую продукцию» являются «средства труда» либо что таковыми являются «действия работников». Неоднозначность нормы – налицо. Однако независимо от того или иного ее толкования мы вынуждены констатировать, что следующими важнейшими понятиями в исследуемой части статьи 209 ТК РФ выступают «действия работников с применением средств труда» и «превращение ресурсов в готовую продукцию».

Совершенно ясно, что оказание ЧОО на возмездной договорной основе охранных услуг никак не связано с процессами непосредственного превращения ресурсов в готовую продукцию, а в трудовую функцию охранника ни при каких обстоятельствах не могут быть включены действия с применением средств труда, необходимые для превращения ресурсов в готовую продукцию. И от этого никуда не деться!

Есть соображение, что в тех случаях, когда охранные услуги оказываются организациям, основная деятельность которых является производственной (определяя деятельность которых в юридическом аспекте, имеет смысл говорить в основном о выполнении работ, конечной целью которых является результат работ – вещи, т.е. предметы материального внешнего мира в их физическом воплощении), например металлургический комбинат, автомобильный завод, мебельная фабрика и т.п., эти охранные услуги можно попытаться представить частью производственной деятельности – именно в текстовом воплощении статьи 209 ТК РФ. Рассуждая таким образом далее, мы обосновываем (закрывая глаза на упомянутые в предыдущем абзаце «превращение ресурсов в готовую продукцию» и «действия с применением средств труда») возможность применения вахтового метода, с учетом, разумеется, положений статьи 297 ТК РФ.



[1] Налоговое право — подотрасль финансового права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере налогообложения.

Гражданское право — отрасль права, объединяющая правовые нормы, регулирующие имущественные, а также связанные и несвязанные с ними личные неимущественные отношения, которые основаны на независимости оценки, имущественной самостоятельности и юридическом равенстве сторон, в целях создания наиболее благоприятных условий для удовлетворения частных потребностей, а также нормального развития экономических отношений.

Кроме того, НК РФ был принят в 2000г., а ГК РФ – в 1995г. Логично, что терминология НК РФ должна была бы базироваться на уже привычных терминах гражданского законодательства, имеющего более фундаментальный характер, нежели налоговое законодательство, выступающее в более узком аспекте общественных отношений.


НЕЧАЕВ Андрей Валентинович, юрист, руководитель департамента «Бюро «Бизнес и право»» группы компаний «Семь Департаментов»


Комментарии

18 ноября 2015
hhzuagyhp
Michael Kors Black Friday
Coach Outlet Online
Ugg Boots Black Friday
Ugg Boots
Michael Kors Outlet Online
Michael Kors Outlet Online
Cheap Uggs
Michael Kors Outlet
Coach Outlet
Michael Kors Outlet Online
Coach Outlet
Michael Kors Outlet Online
Ugg Boots
Cheap Uggs
Michael Kors Bags
Uggs Black Friday
Coach Black Friday
Michael Kors Bags
Ugg Black Friday
Uggs
Uggs
Uggs Black Friday
Canada Goose Outlet
Coach Outlet Online
Michael Kors Black Friday
Michael Kors Outlet
Coach Outlet
Coach Outlet
Canada Goose Jackets
Michael Kors Outlet
Canada Goose Jackets
Coach Outlet
Michael Kors Bags
Michael Kors Black Friday
Ugg Boots
Coach Outlet
Ugg Boots Black Friday
Coach Outlet
Coach Outlet
Coach Outlet
Michael Kors Black Friday
Coach Outlet
Michael Kors Black Friday
Coach Outlet
Michael Kors Outlet
Michael Kors Black Friday
Canada Goose Jackets
Michael Kors Black Friday
Coach Outlet
Coach Outlet
Coach Outlet
Michael Kors Black Friday
Coach Outlet
Michael Kors Outlet
Coach Outlet Online
Uggs Black Friday
Ugg Boots Black Friday
Michael Kors Outlet
Coach Outlet Store Online
Cheap Uggs
Michael Kors Black Friday
Michael Kors Outlet
Coach Black Friday
Ugg Black Friday
Canada Goose
Coach Outlet
Michael Kors Black Friday
Coach Outlet
Michael Kors Outlet Online
Michael Kors Black Friday
п»їCoach Outlet
Coach Outlet
Coach Outlet Online
Uggs Black Friday
Michael Kors Outlet Online
18 ноября 2015
dzfmdiabo
Cheap Ugg Boots
Uggs Black Friday
Coach Outlet Store Online
Canada Goose Jackets
Coach Outlet
Michael Kors Outlet
Canada Goose Jackets
Michael Kors Bags
Coach Outlet
Michael Kors Outlet
Cheap Uggs
Cheap Ugg Boots
Coach Black Friday
Coach Outlet
Michael Kors Outlet
Ugg Boots
Michael Kors Outlet
Ugg Boots
Michael Kors Black Friday
Michael Kors Outlet
Ugg Boots
Cheap Ugg Boots
Ugg Boots
Cheap Ugg Boots
Ugg Boots
Michael Kors Outlet
Cheap Uggs
Michael Kors Bags
Canada Goose Outlet
Coach Outlet
Canada Goose Black Friday
Ugg Boots Black Friday
Canada Goose Outlet
Michael Kors Bags
Coach Outlet Store Online
Coach Outlet
Michael Kors Outlet Online
Cheap Ugg Boots
Coach Outlet
Michael Kors Outlet
Coach Outlet
Coach Outlet Store Online
Michael Kors Outlet Online
Michael Kors Outlet
Coach Outlet
Ugg Boots
Michael Kors Outlet
Uggs
Coach Outlet
Coach Outlet
Coach Outlet
Coach Outlet Online
Ugg Boots Black Friday
Michael Kors Outlet
Ugg Boots
Canada Goose Jackets
Michael Kors Bags
Canada Goose Outlet
Canada Goose Jacket
Canada Goose Outlet
Canada Goose Outlet
Michael Kors Outlet
Coach Outlet
Michael Kors Outlet
Michael Kors Black Friday
Michael Kors Outlet
Michael Kors Black Friday
Ugg Boots Black Friday
Michael Kors Black Friday
Ugg Black Friday
Ugg Boots
Michael Kors Bags
Michael Kors Black Friday
Uggs Black Friday
Ugg Boots

Написать комментарий

Ваше имя:

Текст комментария
Подтвердите код, изображенный на рисунке

Читайте также

 
Обзоры
25 февраля, 2014 | Пресс-центр
Обзоры | Выступление И.Новиковой на Втором Всероссийском совещании НСБ Выступление И.Новиковой на Втором Всероссийском совещании НСБ (6375)
11 февраля 2014 года в Крокус Экспо в рамках деловой программы Международного форума «Технологии безопасности-2014» состоялось Второе Всероссийское совещание Негосударственной сферы безопасности, организаторами которого выступили  Общеросси ...
 
 
Управление предприятием
10 декабря, 2013 | Валерий КОЗЛОВ
Управление предприятием | Тендеры в частной охране Тендеры в частной охране (15257)
Тендеры - больная тема для многих игроков рынка безопасности. В этом материале председатель ассоциации охранных предприятий «Страж» В.И. Козлов рассмотрел основные проблемы государственных торгов и предложил способы их решения. Не секрет, что для мно ...
 
 
Право и безопасность
06 марта, 2014 | Владимир ЧЕРНЯЕВ
Право и безопасность | Размышления о некоторых правовых инициативах… Размышления о некоторых правовых инициативах… (5472)

Сотни нормативных документов во всей стране требуют изменений, дополнений. А порой их просто не существует пока в природе. На мой взгляд, торопливость в решительном изменении того или иного порядка не нужна, а и вредна. Это в большинстве своем ...

 

Наши партнеры

 
 
 
 

Полезные ссылки

Корпоративная безопасность

Аутсорсинг безопасности

  

Консалтинг безопасности 

Работа в СБ

Проверки на полиграфе

Работа телохранителя  

Проверка контрагентов

Юридический консалтинг

Возврат долгов

Судебная защита Сопровождение сделок
Судебные экспертизы Внесудебные экспертизы Реестр ЧОО НСБ Третейский суд
Системы безопасности Системы контроля доступа Видеонаблюдение Системы охранной сигнализации
Адвокаты Москвы Адвокат по гражданским делам Лучший адвокат Решение вопросов

 



Накануне Дня подразделений специального назначения представитель «Красной звезды» побывал в отде ...

Кто из нас не восхищался невероятными подвигами, совершёнными спецназовцами, не засматривался остр ...
12 октября в Совете Федерации состоялось заседание президиума Координационного Совета Негосударствен ...
12 октября в Совете Федерации состоялось заседание президиума Координационного Совета Негосударствен ...
12 октября в Совете Федерации состоялось заседание президиума Координационного Совета Негосударствен ...
12 октября в Совете Федерации состоялось заседание президиума Координационного Совета Негосударствен ...
12 октября в Совете Федерации состоялось заседание президиума Координационного Совета Негосударствен ...
Посетительница выстрелила в лицо заместителя главврача смоленского психдиспансера из газового пистол ...
10 октября на площадке Московской торгово-промышленной палаты состоялось заседание Гильдии НСБ в рам ...
ФКЦ РОС активно включился в реализацию стратегии развития НСБ
12 октября на площадке ...

Авторизация

Логин:   Пароль:    
   
  Забыли пароль? | Регистрация    
[x]
        Rambler's Top100